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王永慶:貴州扶貧的監督性調研

作者系民建中央副主席、北京市政協副主席    2017年10月10日

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  2017年4至6月,全國政協開展了“實施精準扶貧中存在的問題與建議”監督性調研工作,這是全國政協專題議政性常委會議題,也是政協民主監督的一種嘗試。我參加了馬培華副主席帶隊的貴州組并負責三都縣的調研。

  調研前擬定詳細的工作方案,明確主要問題和重點,全體調研人員聽取了國務院扶貧辦、發改委、民政部、財政部、審計署、教育部、農業部、衛計委、人社部等部委的情況介紹,集中學習有關文件,并分組討論研究。每個人都感到任務繁重,心頭沉甸甸的。

  乘飛機抵貴陽后,直接換汽車,2小時達黔南布依族苗族自治州下屬的三都水族自治縣。三都是我國唯一的水族自治縣,面積2400平方公里,轄6鎮、91個行政村;人口39萬,水族占67%;地區生產總值58億,財政收入5億,城鄉居民人均可支配收入24000元和8300元;現有貧困人口近6萬人,致貧原因包括因病、傷、老、子女就學、生存環境差、缺少資金技術等。三都縣城景色很好,都柳江貫城而過,沿江精心打造的民族風情街別具特色。水族最早源于中原,殷商時期融入百越,有自己的文字、語言、歷法、習俗、信仰等,其中水書、馬尾繡、剪紙等列入國家級非物質文化遺產。水族服裝多以天藍、深黑為主色,領、袖、襟處繡紋飾,女子戴銀頭飾和項圈,亮麗異常。水族文字形似甲骨文,通用漢字的象形、會意、諧音和假借等。工余散步在民族風情街,仿水族特色的廊橋式建筑,至今仍穿著民族服裝的居民,構成鮮明的民族色調。

  按調研工作方案,每個縣要調研3個村,每個村至少要調研6戶村民。我們走訪了普安鎮前進村、都江鎮壩輝村和九阡鎮九阡村的農戶。村鎮的自然風光太漂亮了,正所謂人間四月天,漫山遍野的綠中,各種果樹的紅與粉色,油菜花的黃色,還有木制黑瓦的吊腳樓,構成一幅幅山水長卷,美不勝收。

  三個村的扶貧工作很到位,每個貧困戶的門上都粘貼著登記表,說明該戶的人口、收入、貧困原因,以及扶貧的責任人、扶貧的措施與進度等,可謂精準。扶貧措施包括種植葡萄、茶葉,培養食用菌,養殖鴿子、豬、牛等產業。最好的是搬遷脫貧,大山里的自然條件惡劣,一方水土養不活一方人,政府在鎮上為農戶造好了樓房,并提供了就業機會,看著他們憨厚的笑容,聽著他們由衷地感謝黨和政府的純樸話語,對黨中央扶貧決策有了新的更加直觀的認識,造福百姓,民心所向。

  8天的基層調研,感觸頗深,三都縣自然環境優美,但生存條件較差,多為山地,有“九山半水半分田”之稱,農民真窮真苦,扶貧意義重大深遠。我們的觀察與總結,扶貧的關鍵點,一是因地制宜,選準脫貧措施,種植葡萄和茶葉是成功的經驗,既不破壞生態,又利用當地的氣候、海拔高度等優勢,種植出優質的葡萄和茶葉。二是選好村級領導,懂技術、能經營、善管理、有真心的人才,才能帶領大家脫貧致富,正反面的經驗教訓都有。三是加強基礎設施建設,便利的交通是脫貧的前提,通高鐵和高速公路的地方,脫貧相對容易。四是提高教育程度,斷絕貧困代際傳遞,高中(包括技校)畢業生外出謀生較易,有些已經在城市中扎根;返回當地的,也都在產業脫貧方面成為主力軍。此外,近三年各級財政扶貧資金、幫扶單位資金5億多,基礎建設投資、旅游重點項目投資、教育事業投資等100多億,按期脫貧應該不成問題。

  但我們也發現了一些不協調之處,與當地政府和省委坦誠地交換了看法。

  2017年7月,全國政協將根據各組調研情況,形成總體報告,8月底在全國政協常委會上專題議政,并上報黨中央國務院。

  通過這次調研,感觸頗深:

  一是真正體會到黨中央精準扶貧、精準脫貧基本方略的正確,基層群眾對黨和政府的熱愛溢于言表,由于我們采用了“一竿子插到底”的方式,直接進村到戶,而且不要各級領導陪同,分散到村民家中調研,所見所聞應該是真實可信的。通過扶貧,鞏固了黨在基層的威信,鞏固了基層政權。

  二是真正體會到各級領導的責任擔當,貧困地區的生活條件之艱苦,不到現場是難以想象的,縣、鄉鎮、村級領導的夜以繼日的干勁,村鎮的自然條件、民族風情、脫貧措施、完成進度等諸多情況了然在胸,工作的扎實都令人欽佩。我們國家的許多大政方針不就是依靠這些千百萬基層干部來完成來推動的嗎?

  三是不斷思考與探討政協民主監督的落實,全國政協近年來不斷強化民主監督,監督如何落到實處,抓住重點問題、重點項目實施監督,應該是一種有效的方式,不但從不同角度發現問題,并且發揮政協的功能和智力優勢,提出解決問題的思路與方法,這也是一種探索。此次同行的二位委員都是民族問題專家,對于通過扶貧脫貧建設和諧社會有許多高見,調研期間直接與縣領導對話,要求從政治關注民族問題,甚至可采用多種方式加大國際宣傳,受益匪淺。

  最后是監督性調研采用的方式方法,這次是采用抽樣并直接入戶,每戶要填寫調查問卷,但問卷設計的問題不夠簡捷明了,填寫起來繁雜,以此為判斷依據有困難,如能改進則更方便。

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