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聚焦脫貧攻堅 開辟民主監督新領域

李麗鳳    2019年05月06日

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  黨的十八大以來,習近平總書記非常重視人民政協和民主黨派的民主監督,要求聚焦黨和國家中心任務履職盡責。脫貧攻堅民主監督就是以習近平同志為核心的中共中央交給民主黨派的新任務、是多黨合作的新領域、是參政黨履職的新實踐、是民主監督的新探索,拓展了民主監督的渠道,豐富了民主監督的內容和形式,提升了多黨合作制度的效能,具有重大的政治意義、現實意義和歷史意義。

  脫貧攻堅民主監督的生動實踐

  習近平總書記非常重視民主監督工作,他指出:“要支持人民政協依照章程進行民主監督,重視民主黨派和無黨派人士的意見、批評、建議,鼓勵黨外人士講真話、進諍言。”習總書記特別要求聚焦脫貧攻堅進行民主監督,而且對監督的方向、方法、方式都提出了具體要求。各民主黨派積極響應中共中央的號召,聽從習近平總書記的號令,進行了卓有成效的實踐。

  上下聯動、凝心聚力,發揮黨派特色優勢。習近平總書記指出:“要按照精準扶貧、精準脫貧的要求,扎實推進脫貧攻堅民主監督,為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。”各民主黨派中央高度重視脫貧攻堅民主監督工作,分別成立了由黨派中央主席任組長的領導小組和分管副主席負責的工作小組或辦公室,通過制定和實施工作方案,優化了人、財、物的資源配置。各黨派在開展脫貧攻堅民主監督工作中,著眼產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧,積極開展幫扶試點,致力于當好脫貧攻堅的同路人,充分發揮黨派特色和優勢。除了開展調查研究,善于發現問題,積極建言獻策,提出措施建議之外,還推動自己的意見和建議在局部地區實施,再以成功的范例和經驗為黨委、政府提供更新更全的決策參考,并促進建議對策落到實處,形成了“建言踐行”履職新模式,通過“說”與“做”相結合,“動口建言”與“動手辦事”相促進,調研者、建議者與實踐者、推動者相統一,增強了參政議政的實效、民主監督的自信、政治協商的能力。

  雙向對接、搭建平臺,保障監督渠道暢通。習近平總書記指示:“中共中央已經就打贏脫貧攻堅戰作出了總體部署,并請各民主黨派與八個省份對接,對脫貧攻堅開展民主監督工作。”民主黨派中央與各對口省區積極開展對接聯系工作,建立了領導層面和工作層面的“雙對接”機制,一方面與對口省份黨委政府精準對焦,緊緊依靠各級黨委、政府,積極爭取他們在信息提供、政策解答、調研考察、試點實踐等方面給予大力支持。通過保持聯系、及時溝通和加強反饋,努力在平等討論、相互尊重中形成合力,做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督。將監督的過程變成共同發現問題、研究問題、解決問題的過程,變成推動政策落實的過程,讓好事辦好、實事辦實。另一方面加強與當地本黨派的聯系,凝心聚力、高度協同、共進諍言。不斷探索創新合作平臺,依托雙對接機制,不斷創新和豐富平臺建設,努力做到監督與參謀相結合、監督與合作相結合、監督與幫扶相結合,保障監督工作取得實效。

  問題導向、深入調研,提升民主監督實效。習近平總書記在同黨外人士座談時多次講到:“大家要堅持問題導向,深入所對口地方一線調查研究,通過意見、批評、建議等方式,對脫貧攻堅落實情況進行監督,為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。”在實踐中,各黨派牢牢把握習總書記關于精準扶貧和民主監督的重要思想,為切實發揮出民主監督的實效,做到深入調研、精準監督,一是深入實際,發揮人民政協和民主黨派智力密集、人才薈萃的優勢,圍繞深度貧困地區脫貧攻堅重點熱點問題,提出有價值的意見建議;二是深入現場,掌握扶貧一線黨委政府的工作情況,詳細了解當地脫貧攻堅工作的總體情況,包括落實脫貧攻堅責任制、重大政策措施執行和扶貧資金項目管理使用等方面的情況;三是深入群眾,入戶調研,問需于民、問政于民,掌握第一手的扶貧資料,通過調研找到“貧根”,對癥下藥、靶向治療,更加注重提高脫貧質量和可持續性。

  拓展民主監督新領域

  脫貧攻堅民主監督作為民主監督職能的一種創新,是各民主黨派第一次對一項國家重大戰略工程和重要政策落實進行監督,通過項目化的方式,聚焦重點問題,深入監督,具有極大的可操作性,為民主監督職能的履行提供平臺和抓手,拓展了民主監督的渠道,豐富了民主監督的內容和形式。

  脫貧攻堅民主監督是多黨合作和政治協商制度的成功實踐。民主監督在一定程度上已成為中國共產黨跨越歷史周期率,實現長期執政的重要保障之一,是堅持和發展多黨合作和政治協商制度的內在要求,是鞏固和擴大愛國統一戰線的內在需要。中共中央與各民主黨派中央以開展脫貧攻堅民主監督的方式踐行了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針理念,突出了民主監督的政黨監督、協商式監督、參與式監督的本質特征,健全了監督體系,彰顯出中國特色政黨制度的獨特優勢,是健全國家治理體系,提高治理能力的重要舉措。

  脫貧攻堅民主監督為人民政協和民主黨派提升履職水平和效果提供了經驗。民主監督是中國特色社會主義民主政治的重要形式。在新時代多黨合作進程中,八個民主黨派整體參與專項民主監督,是對中國特色社會主義民主政治的極大充實和發展。民主黨派依托各自聯系的社會群體,深入基層針對具體問題開展調研、監督落實情況,并將存在的問題和社情民意通過民主的方式進行監督,不是靠權力的威懾和制衡,而主要是通過提意見、批評、建議的方式來實施的,是一種民意表達性的監督。脫貧攻堅民主監督在有效幫扶的同時,履行民主監督的職責,聚焦監督重點、明確監督導向、創新監督方式,深入調查研究,摸清真實情況,建真言、獻良策、出實招。目標更明確、重點更突出、效果更明顯。

  專項民主監督有利于提升人民政協和民主黨派的履職境界和水平。脫貧攻堅民主監督給民主黨派全方位深度參與脫貧攻堅提供了重要契機,也有助于民主黨派加強自身建設,提高履職水平。打贏脫貧攻堅戰是中共中央向全體人民的莊嚴承諾,也是執政黨和參政黨共同的歷史使命,是彰顯制度優勢的一次創新實踐。通過開展脫貧攻堅民主監督,人民政協和民主黨派能夠深入體察民情,深刻理解中共中央有關政策的戰略意圖,更加全面地了解國家重大決策的推進、落實情況。通過親身推動、實踐和體驗脫貧攻堅中遇到的各種困難和問題,有利于提出更加具有針對性的意見和建議。各黨派在脫貧攻堅民主監督工作中,除了日常調研之外,還親身參與扶貧、實踐扶貧,用事實、實例、經驗來支持民主監督,提高了履職能力和水平。

  通過認真學習習近平總書記關于民主監督特別是關于脫貧攻堅民主監督的思想,深刻體會到習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想是科學嚴謹務實有效的系列理論。我們要認真在學懂弄通做實上下功夫,做到參政參在點子上,監督督在關鍵處。

  (本文刊登于《北京觀察》2018年11期;作者為北京市政協副秘書長、民建北京市委經濟委員會主任)

責任編輯:熊茜

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