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深化政治交接 堅守合作初心

民建市委理論委課題組    2019年05月06日

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  習近平總書記在參加2017年黨外人士迎春座談會時曾指出,希望各民主黨派把政治交接貫穿換屆工作全過程,堅持德才兼備、以德為先的選人用人導向,做好人選醞釀、民主推薦、溝通協商、人選考察等各項工作。這說明中共中央十分重視和關心民主黨派政治交接問題。政治交接是一個政黨或社會政治團體延續其政治生命、發揮其政治作用的基礎性安排,一般而言,它指的是新的領導班子接替老的領導班子的過程。

  民主黨派政治交接要立足于民主黨派的政治建設和組織建設長遠大局,立足于與執政黨親密合作關系的長足發展,立足于對新型政黨制度內在規律的把握。只有堅持這三個“立足于”,深化對政治交接問題的探索,才能在理論上有效指導民主黨派政治交接的實踐。

  民主黨派的政治建設和組織建設,是自身生存和發展的立身之本,參政之基,生機之源。必須始終把住不放,抓緊抓實抓好。既要根據各自章程和自身實際切實搞好政治建設和組織建設,又要聚焦到我國所處的新時代、新使命、新要求,不斷賦予政治建設和組織建設的時代性、全局性和長遠性。以政治建設和組織建設為切入口,使得民主黨派的政治交接開展有的放矢。緊緊圍繞堅決維護習近平為核心的中共中央權威和集中統一領導來展開,始終與中共中央同心同向,同舟共濟,始終高舉愛國主義大旗,行穩致遠,始終為國家強盛,民族復興努力奮斗,始終培養和造就既致力于民主黨派事業發展,又旗幟鮮明地堅決擁護中共中央領導,能夠擔當新時代民主黨派責任和使命的優秀人才和接班人。

  民主黨派與執政黨的親密合作關系,是在中國革命、建設和發展的長期實踐中形成的,不僅充分體現了風雨同舟、和衷共濟,而且始終堅信和擁護中國共產黨的領導,尤其在新中國成立之后,特別是改革開放以來,執政黨與參政黨之間,相互信任、勠力同心,共謀中國特色社會主義大業,共圓中華民族偉大復興的中國夢,譜寫了可歌可泣的光輝篇章。實踐充分表明,只有始終立足于與執政黨的親密合作關系的發展,民主黨派才會實現順利的政治交接,不斷充滿生機和活力,不斷擔負好新時代新使命,不斷為把我國建設成富強、民主、文明、和諧地社會主義現代化國家貢獻更多的智慧和力量。

  立足于對中國特色的民主政治和多黨合作制度的內在規律的把握,首先必須深刻認識到中國的多黨合作制度是在我國革命、建設和改革的長期實踐和偉大斗爭中自發生長起來的。各民主黨派自覺地支持和擁護中國共產黨的領導,并同執政黨風雨同舟、肝膽相照,執政黨也把民主黨派當成堅定的同盟軍和重要的依靠力量,并形成了堅不可摧的制度化設計;其次,必須深刻認識到中國特色的民主政治和多黨合作制度的發展和完善,必須緊緊依靠以習近平為核心的中共中央的堅強領導,把思想和行動統一到中共中央的決策部署和要求上來;必須深刻認識到中國特色的民主政治和多黨合作制度要求民主黨派必須在政治上旗幟鮮明,行動上毫不動搖,自覺維護好、踐行好、發展好中國的新型政黨制度,如此才能真正保障民主黨派政治交接順應規律和潮流,平穩進行。

  一、不斷深化對政治交接的認識

  (一)政治交接不僅是組織人事的更替,還應該是思想、傳統和作風的延續和光大

  政治交接的主要環節是新老領導人和領導班子間的交替,涉及到黨務管理職位及其相應權力的交接。民主黨派的政治交接,近四十年來逐步制度化,無論是對老領導人和領導班子工作業績的評價,還是對新領導人和領導班子的考察等,都是在比較健全的制度下進行。組織人事更替問題,從來并非政治交接的全部,關鍵在于思想、傳統和作風的延續與光大。1997年前后,各民主黨派進行了第一次大規模換屆,老一代領導人大部分退出中央領導崗位。1949年后出生、“文革”后上大學、1980年代后加入民主黨派的“新一代”逐漸成為主力軍。費孝通、孫起孟等民主黨派老一輩領導同志,與中國共產黨一起經歷過民主革命和社會主義革命的最為艱難曲折的歷程,他們在反復對比、思考中最終選擇了中國共產黨領導,對中國必須由中國共產黨領導、必須走社會主義道路有著深刻的歷史洞察。而新一代民主黨派領導同志,沒有經歷過與中國共產黨風雨同舟、患難與共的歷史實踐,對于堅持中國共產黨領導的真實感受沒有那么真切。為此,費孝通等民主黨派老一輩領導人率先提出民主黨派“政治交接”的概念,并用以指涉民主黨派新老交替的人事更迭,其宗旨是在民主黨派的新老交替中傳承、續造與中國共產黨“長期共存、互相監督”的優良傳統。客觀地說,盡管民主黨派對這個問題進行了多方面的探索,但還有一些疑惑,如果這些疑惑不解決,進入新時代的民主黨派很可能在政治方向和立場上出現動搖的情況。因此,在民主黨派人事更替已經順利完成的當下,政治交接應該加倍地突出,新一屆黨派領導同志要在思想上、作風上和傳統上有所繼承,有所光大。

  民建中央原主席陳昌智同志曾反復強調政治共識的重要性,提醒全會同志,要真心實意地接受中國共產黨的政治領導,這不僅是國家發展的必需,也是民主黨派自身發展的必需。新老領導人和領導班子在政治共識方面的傳承,應該是政治交接的核心所在。中國共產黨十九大的政治決議以及習近平總書記的核心地位的確立,應該是民建從事會務活動的最高政治指導原則,對此不能有半點的含糊。從1945年建會以來,民建始終把中國共產黨看成是國家發展和民族復興的核心領導力量,這已經成為民建的重大政治傳統之一,也是其他所有民主黨派立黨的政治傳統之一。這個傳統必須從老領導人和領導班子手里原封不動地傳遞到新領導人和領導班子手里,不能因為組織人事更替完成了,就認為完成了政治交接,而要學習和繼承上幾輩領導人和領導班子全心全意接受中國共產黨政治領導的傳統。習近平總書記在2018年兩會期間對民主黨派人士提出了令人深思的問題:“我們從哪里來?我們走向何方?中國到了今天,我無時無刻不提醒自己,要有這樣一種歷史感。”這歷史感,就是思想、傳統和作風的基石,政治交接以此為基礎,為核心,為導向。可以說,缺少思想、傳統和作風的傳承和發揚,組織人事的更替就難以真正完成,所以不但要在組織上接班,更要在思想上傳統上和作風上接班,民主黨派的政治命脈傳承就在于此。

  (二)政治交接不僅僅是一套儀式,更應該是組織和制度的深化

  在規范的制度引導下,政治交接一般都有一整套儀式安排,比如代表大會的選舉、新老領導人和領導班子的工作交接等。這些儀式體現的是政治交接的莊重和權威,是一個政黨的黨務運行乃至政治生命力的象征,是必不可少的。這種儀式不僅為民主黨派所用,也為所有的政治組織和社會團體所用,其基本功能還包括對所有人士的思想引導和行為指導,讓新老交替過程不至于影響組織的正常運行。新領導人和領導班子借此來宣布自己的工作綱領,也會起到有效的組織和思想動員作用。人們普遍看重這種儀式的作用,而輕視了政治交接應該伴隨著組織深化和制度深化。

  所謂組織深化和制度深化主要指,要在組織和制度上深化對政治交接的保障,最大限度地排除非制度化因素干擾。中國共產黨對民主黨派的政治交接的政治指導,主要落實在組織措施和制度建設上的,比如,黨派新領導人和領導班子成員的考察,有嚴格的制度規范保障,突出的就是政治立場和傾向的評價。如果沒有組織措施和制度建設的保障,那些在政治上未與中國共產黨同心同德或者在思想共識上存在問題的人,就很可能進入候選候選名單,這就給政治交接埋下了巨大政治隱患。

  七十年來,民主黨派領導的政治交接之所以基本平穩,那些在政治意識上懷疑中國共產黨政治領導、懷疑社會主義制度的人沒有進入班子,就是因為組織深化和制度深化到了較高的水平上。另一方面,民主黨派本身在組織深化和制度深化上,已經初步形成了一整套班子成員的政治立場傾向的評價機制,它是民主黨派自己政治傳統的自然產物。比如,領導班子的民主生活會制度等。所以,以政治交接深化為目標,就要進一步推進組織深化和制度深化,要系統地、動態地掌握和引導所有成員的政治思想意識的變化及其趨勢,結合會務活動和其他社會活動中的具體表現,來確定政治交接過程中的取舍。當然,政治交接的儀式莊重嚴肅是必需的,但它遠不是政治交接深化的全部。

  (三)政治交接不僅僅是一個階段的安排,還應該是可持續的、無盡頭的

  政治交接還容易被理解為班子換屆,既然是換屆,總有一個明晰的階段,從籌備到正式完成,就算終結。深化政治交接的要義還包括要突破一般意義上的時間限制,將政治交接放在一個更廣的時序里理解和把握。無論是執政黨還是參政黨,領導人和領導班子的屆別設計主要就是確保組織生命力持續增強的制度安排。因此,不必局限在換屆這個特定時間段上來理解政治交接,交接要在政治上完成,不僅僅是換屆這個時間段,更是會的組織發揮社會影響力的全過程。這方面,中國共產黨給出了一個典例,改革開放四十年來,中國共產黨經歷過若干次換屆,這種交替無不具有最鮮明的政治含義,它并非是在換屆前后才形成的,而是與中國共產黨在1978年底十一屆三中全會確定的路線方針政策的延續性和內在生命力有直接的聯系。鄧小平同志在1989年6月的中國共產黨領導人交替時強調的是黨的十三大方針一個字也不能改,這就是強調政治交接的延續性,而十三大方針卻并非在1987年才有的,是十幾年改革開放進程探索的結果;在2012年,習近平同志接任中國共產黨總書記,所繼承的,也是改革開放路線,他根據國家發展的實際情況,提出了深化改革的基本執政思路,在隨后的五年時間里竭力推行和保障,取得了舉世矚目的成就。他從胡錦濤同志為核心的領導班子那里所繼承的政治傳統和政治立場,并非僅僅體現在換屆前后,而是在他主政的前五年時間里,這種以創新為基礎形成的政治傳統和路線方針,又會成為新路線方針和政策的基石。

  民主黨派的政治交接深化,應體現在黨派組織的政治立場一以貫之和社會影響力的持續上升。要做到這點,就必須堅持中國共產黨的政治領導、對多黨合作制度的本質、對民主黨派在國家政治生活的定位等重大問題有準確的了解,這種了解不是一蹴而就的,更非換屆前后的臨時性學習或工作安排所能夠涵蓋的。要有大的政治交接視野,要在中國共產黨領導下的多黨合作制度的大框架里來確定民主黨派新老領導人和領導班子的政治交接問題。就民建而言,政治交接的深化,就體現在,要將思想、傳統和作風的繼承和光大放在更長遠的歷史縱深里來把握,深刻地理解民主革命時期民建第一代領導人立會的宗旨,要依照習近平總書記的不忘合作初心的囑托,把民族復興作為當前會的最高政治目標來繼承。每一代民主黨派領導人和領導班子進行著不間斷的政治交接“接力”。如果說,政治交接深化特指班子交替完成以后的狀態,那么,交替完成從來不應該成為一個終結,政治交接本身從來不會有終點,它是循環往復、螺旋上升的過程。成思危主席當年接棒時就指出,他繼承民建的優良傳統,要從老一輩民建領導人那里繼承政治上堅定地跟中國共產黨走的政治立場。其實,他的繼承原點,并非前一屆民建領導人,而是創會的第一代民建領導人政治立場。郝明金主席在接棒時強調,民主黨派深化政治交接,重點是繼承和發揚民主黨派老一代領導人長期與中國共產黨通力合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范。關鍵是增強對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同,鞏固多黨合作的思想政治基礎。這本身就是政治交接的深化,體現的就是遠遠超越換屆時限的長時程、大視野的政治交接。

  二、民主黨派政治交接的重點

  只有系統地把握了上述三個方面的認識,才能深刻地領會深化政治交接的重點。

  第一,在政治信念上,如汪洋同志在民建第十一次全國代表大會開幕式上所致賀詞所指出的那樣,要準確定位民建為“中國共產黨久經考驗的親密友黨”。這種信念并非憑空產生,而是歷史進程中民建的一貫選擇:新中國成立初期,民建的政治主張是“聽毛主席的話,跟共產黨走,走社會主義道路”;1978年底以后,這種主張深化為:“堅定不移跟黨走,盡心竭力為四化”;進入新時代,這種主張提升“三個與時俱進”,這種一以貫之的政治信念,就是無論在什么樣的情況下,都要堅持中國共產黨的政治領導。

  第二,在政治傳統上,民建始終與中國共產黨肝膽相照,為國家建設和民族復興事業而全力工作。在政治參與上,始終講真話,始終建諍言,始終當諍友,民建始終是一個政治上的積極建設者,而非旁觀者,更非破壞者。在建會60周年時,民建提出了“五個堅持”的優良傳統,即堅持愛國主義,致力于建設中國特色社會主義事業;堅持接受中國共產黨的領導,與中國共產黨親密合作;堅持遵從人民群眾的根本利益,認真履行參政黨職能;堅持與經濟界的緊密聯系,努力發揮會的特色;堅持與時俱進,在自我教育中不斷提高會的素質。這些優良傳統是民建政黨實踐的歷史總結,是全會的精神財富和力量源泉,這“五種堅持”也應該成為政治交接的重點內容。

  第三,在政治風范上,要繼承的第一代民建領導人和普通成員的憂國憂民情懷。建會之初期,我們就是靠“以團結各界思想進步行動踏實之分子,合力推進民主政治,并以互助方式發展各種有利建國之事業為宗旨”的理念將各地各行進步人士匯聚在一起,以結黨方式來發揮集體的力量。民建正是依靠著在反對國民黨獨裁統治中的積極作為,對國家和民眾的積極貢獻,獲得了中國共產黨的高度贊賞,獲得了廣泛的社會影響力。民建從無一黨之私,而是以大局為重,在每個關鍵的歷史時刻,都能做出正確選擇,將自己建會初心的表達與實現,同中國共產黨建立新民主主義國家的政治愿景聯系在一起,積極參與新政協,實現了協商建國。這是民建為執政黨建言,為國家建設助力,為社會民生服務實踐活動的思想動力所系。正基于此,政治交接才能實現真正的深化。

  三、深化政治交接的著力點

  中國共產黨十八大以來,中國共產黨領導全國各族人民同心共筑中國夢的偉大實踐開創了一個新時代,中國共產黨十九大描繪的新時代宏偉藍圖,為參政黨實踐開辟了廣闊的舞臺,提供了新的更高的要求。時代是出題人,我們要積極回應時代要求,不斷深化政治交接,積極履職盡責。

  一是要堅持中國共產黨的領導,更加緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍。深入學習貫徹中國共產黨十九大精神,堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨、全國人民中的核心地位,做到始終維護核心,堅定跟隨核心、緊緊圍繞核心。這是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們要堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路,毫不動搖地堅持中國共產黨的領導,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信,”更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中國共產黨中央周圍,承擔起中國特色社會主義參政黨的政治責任。

  二是要適應習近平中國特色社會主義新時代多黨合作要求,不斷提高中國特色社會主義參政黨建設水平。作為中國特色社會主義參政黨,在參與國家發展建設中,要履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商的職能;民建作為密切聯系經濟界的參政黨,要充分發揮自身特色和優勢,需要不斷加強參政黨自身建設,自覺作中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。要不斷提高政治把握能力建設、參政議政能力建設、組織領導能力建設、合加作共事能力建設、解決自身問題能力;要加強思想建設、組織建設、制度建設、領導班子建設;要傳承“五個堅持”的優良傳統;要踐行社會主義核心價值觀和“愛國、民主、建設、團結、創新、奉獻”民建共同價值理念,為首都和國家發展建設貢獻民建的智慧和能力。

  三是要強化政治擔當、責任擔當、歷史擔當、提高自覺意識、服務新時代。作為社會主義新時代的建設和參與者,更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的中共中央周圍,牢牢立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情,圍繞經濟建設這個中心,深入調查研究,認真建言獻策;服務統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,找準履職盡責的切入點和突破口。自覺的把個人的發展和成長融入到首都和國家發展建設大局中,創造屬于自己的精彩人生,不辜負時代眷顧,人民囑托,組織培養,國家希望,努力為實現中華民族偉大復興的中國夢建功立業。

  四是要抓住國家發展的重要契機,加強學習提高素質。學習中國共產黨黨史和多黨合作歷史,學習中國共產黨十九大精神和民建十一大精神,學習中共中央致民建十一大的賀詞,學習郝明金主席在民建十一大上的講話,學習《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,學習民建會章、會史和會的優良傳統等,深刻認識中國共產黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位和作用,深刻認識中國特色政治制度和政黨制度的歷史必然性和巨大優越性,深刻認識自覺接受中國共產黨領導的歷史必然、中國共產黨與民建團結合作的光輝歷程,深刻認識民建作為參政黨的性質、地位、職能和任務,深刻認識老一輩民建領導人的政治信念、弘揚老一輩的優良傳統。民建會員應在自我學習、自我管理、自我提高、自我服務中加強政治思想意識,在堅持學習中不斷提高政治理論水平,提高政治站位,內要克服急躁驕傲自滿情緒,外要樹立虛心踏實勤勉形象。在參政議政上要堅持“參政有據、認識提高、行動及時、建議可行、步調一致、議政主動”。強化為國家為民族為人民服務的意識,增強“只有國家好,我們才能好”的思想價值引導,樹立“培養參政黨人才要有格局,有胸懷,有眼力,團結參政黨人才堅持有能力、有水平、有視野、能服眾”的人才觀。

  新起點面對新目標踏上新征程,民建要始終堅持中國共產黨的領導,以深化政治交接為契機、傳承民建優良傳統、繼續砥礪奮進,推動新時代統一戰線和多黨合作事業實現新的更大發展,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往繼續奮斗貢獻民建的智慧和力量!

 (執筆人:范笑天;本文獲2018年民建中央重點理論研究課題優秀成果二等獎)

責任編輯:熊茜

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