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構建新時代親清新型政商關系戰略與路線圖研究

時杰    2019年04月29日

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  習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。黨的十八大以來,習近平總書記站在新時代的全局和戰略高度,持續關注關心非公有制經濟健康發展和民營企業家健康成長。習近平總書記一系列的重要講話,指出了構建新型政商關系的原則和方法,為構建新時代親清政商關系的戰略路線圖指明了方向。

  一、親清新型政商關系是非公有制經濟健康發展和民營企業家健康成長的關鍵

  我國處于社會主義初級階段,經濟發展進入了新時代。面臨錯綜復雜的外部經濟發展環境和艱巨的改革任務,正確把握和處理好政商關系越來越具有重要性。

  (一)全球化進程的深入和我國非公有制經濟和民營企業家走出海外,需要政商關系的“親”。經過30多年的發展,我國的非公有制經濟和民營企業已經到了走出海外的階段,進行全球產業鏈的布局。從世界經濟發展的態勢而言,在后金融危機時代,隨著國際競爭的加劇,以及貿易保護主義和反全球化勢頭的抬頭,中國企業尤其是民營企業的海外投資,面臨諸多風險。例如我國著名的電信企業華為,在美國和歐洲的一些投資,就遭到了以國家安全為由的審查和非關稅貿易壁壘。還比如我國著名民營企業吉利汽車公司,對于奔馳公司的市場化收購,在歐盟就遭到了相應的法規審查。中國民營企業的全球化產業布局,對于提升中國民營企業和非公經濟有著重要的作用。但在國際市場上而言,如果沒有國家的政策和國家力量的支撐,尤其是在技術收購和資源收購兩個方面,非公經濟及民營企業走出海外,顯然是很難獲得成功的。

  (二)我國經濟發展轉型,走以創新引領的發展道路,需要政商關系的“親”。我國經濟發展進入了新時代,創新引領成為新時代的發展要求,創新包括技術創新、組織創新和模式創新。發揮非公有制經濟和民營企業的活力,對于我國走創新引領的發展道路至關重要。但是在創新引領的發展道路上,如果離開了政府政策的支持、政府官員的大力扶植,非公有制經濟、民營企業以及民營企業家,都將遭遇到諸多的困難。例如浙江之所以能誕生像阿里巴巴這樣走創新引領的新民營經濟,與浙江省政府的大力支持是分不開的。當前我國大力推行的行政審批機構放管服改革,就是創造一個服務企業、促進民營企業和各類企業發揮活力的重要步驟。

  (三)建設現代化經濟體系,需要政商關系的“清”。黨的十九大報告提出要建立現代化的經濟體系。現代化的經濟體系,核心是依法治國。既發揮市場在配置資源中的決定性作用,也發揮政府在調節經濟結構中的重要作用。我國作為一個處于現代化強行軍的發展中大國,需要首先在政商關系中建立規則體系,也就是建立相應的促進政商關系健康發展的財產秩序。這是我國下一步經濟發展的客觀需要,也是促進我國非公有制經濟和民營企業健康發展的客觀需要。只有建立了相應的、促進政商關系清清白白、清清楚楚的現代財產制度與財產秩序,才能促進我們國家非公有制經濟的健康發展和民營企業家的健康成長。

  二、構建新時代親清新型政商關系的內涵與關系

  (一)新時代親清新型政商關系的內涵:在依法治國的基礎上,簡政放權,發揮市場在配置資源中的決定性作用,建立財產制度和財產秩序,保障公平的市場環境和企業家的健康成長。

  (二)構建新時代新型政商親與清的關系

  構建新時代親清政商關系,清是首要的。企業的發展離不開良好的、有秩序的外部發展環境。構建新時代親清政商關系,在經濟層面尤其是在國內市場上,要發揮市場在配置資源中的決定性作用,建立統一的市場秩序,建立統一的財產秩序和財產制度,為民營經濟和民營企業家的健康發展創造良好的市場環境。

  構建新時代親清政商關系,親也是必要的。無論是在國際市場,還是在國內市場,我國的非公有制經濟和民營企業家,都面臨著激烈的競爭和復雜的市場環境。尤其是在國際市場上,隨著后危機時代貿易摩擦的增多、貿易保護主義、單邊主義的興起,這種競爭往往是自由但缺乏公平的,突出表現在我國的民營企業在進行全球價值鏈提升的過程中面臨著不公平的待遇。這就要求我國各級政府官員和政府機構,在民營企業和非公有制經濟的海外發展中,更多地發揮親的作用,急民營企業之所急,解民營企業之所難。

  三、構建新時代親清新型政商關系的戰略

  我國的經濟發展進入了社會主義新時代。從經濟層面來看,這個新時代有以下三個特點:第一是我國經濟發展的外部環境,也就是全球化進程,面臨著一些顯著的變化。第二是我國的經濟發展要走創新驅動的發展道路。第三也就是我國經濟發展的改革任務比較繁重,改革的取向是建立現代經濟體系。構建新時代親清政商關系,應實事求是、解放思想、與時俱進,根據新時代的特點構建新型政商關系的發展戰略。

  (一)構建新時代親清新型政商關系發展戰略的出發點,是提升我國民營企業的國際競爭力。中國經濟的發展離不開全球市場和全球資源,在全球化的條件下,加強政府間政策協調,是促進我國民營經濟走向海外健康發展和民營企業家健康成長的必由之路。在全球化發展的新階段,隨著中國制造業的發展,我國民營企業逐漸從商品輸出走向資本輸出。民營企業和民營經濟在全球的資本輸出包括兼并收購和對外投資等等,尤其是在戰略資源和新興技術方面,民營企業的海外投資對于我國經濟發展和結構性轉型,具有重要的意義。例如在“一帶一路”倡議的指引下,就需要我國政府首先出面溝通沿線六十多個國家之間的政策協調,然后才有貿易融通和投資融通的后續發展。我國吉利汽車集團收購沃爾沃取得的成功,就充分詮釋了民營經濟走出海外,離不開親清的政商互動關系。

  (二)構建新時代親清新型政商關系的立足點,是推動我國經濟走向創新引領的發展道路。新時代,我國經濟將走創新引領的發展道路,在這個發展道路中離不開民營經濟的健康發展和對民營企業家的培養。創新引領的發展道路,最需要最急迫的就是全國統一的市場規則和市場秩序,例如對于知識產權的保護,以及國家產業規劃的穩定和透明。這就需要我國各級政府加強服務意識,積極推進放管服改革,推進各項有助于要素自由流動的基礎制度建設,為民營經濟健康發展和民營企業家健康成長創造良好的、統一的、透明的外部發展環境。例如以互聯網技術融合產生的新產業、新業態就要求塑造新的人才隊伍,就需要在戶籍管理、社會保險等方面進行改革,促進這些新業態、新產業走可持續發展道路。

  (三)構建新時代親清新型政商關系的戰略目標,是建立現代經濟體系。建立現代經濟體系,實現“兩個一百年”的奮斗目標,是我國未來一段時間主要的發展任務。在這個發展歷程中,民營企業有著不可替代的重要作用。因此,構建親清新型政商關系,最終的戰略目標取向是建立現代經濟體系。現代經濟體系的核心是財產制度和財產秩序,也就是民法體系。民法體系是構建新時代親清新型政商關系的基石。

  四、構建新時代親清新型政商關系的路線圖

  在明確了新時代親清新型政商關系的發展戰略之后,按照輕重緩急的原則,根據我國社會主義新時代經濟發展的要求,構建親清新型政商關系的路線圖,可以做如下設計:

  未來1至5年,在構建親清新型政商關系的過程中,主要任務是建立統一的市場秩序,讓市場在國內資源配置中發揮基礎性作用和決定性作用,為我國非公經濟發展創造良好的國內市場秩序。我國的非公有制經濟和民營企業家,圍繞新時代的三大經濟任務,積極進行結構性調整,積極響應政府的放管服行政體制改革。

  未來3到5年,在全球化發展進入新階段,全球貿易摩擦不斷加劇的背景下,需要在政府層面更加重視推動民營經濟和民營企業走向海外。這就需要我們建立親清并重新型政商關系。從政府政策溝通的層面上,與世界各國政府加強工作層面溝通,更加積極保護我國民營企業家的海外投資,尤其是在國際貿易市場和金融市場處于不確定的風險階段,建立相應的風險預警體系和防范體系,更加注重保護我國民營企業投資者的利益,建立海外投資政策支撐體系。

  未來5到10年,以建立現代化經濟體系為目標,推進民法和民法典的建設,建立全國統一的財產制度和財產秩序。為民營企業健康發展,為建立現代經濟體系打下堅實的制度基礎。政府的歸政府,市場的歸市場,企業的歸企業,建立新型政商倫理道德,構建可持續的健康的親清新型政商關系。

  (時杰,中國社會科學院工業經濟研究所研究員,民建北京市委理論委員會委員。本文獲2018年度北京市統一戰線理論研究與調查研究優秀成果三等獎。)

責任編輯:鄭曉嫻、熊茜

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