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《北京觀察》趙亞洲:構建北京互聯網金融安全屏障

作者系北京市政協委員、民建北京市委副主委、中國電力國際有限公司副總經理    2019年05月22日

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  黨的十九大報告提出“建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢”。目前,金融業已成為北京的第一支柱產業,并有效帶動優質資源更多地配置到高精尖產業發展的重點領域。

  為了落實中央要求打好防范化解重大風險、精準脫貧和防治污染三大攻堅戰,有效防控金融風險,推動金融產業健康發展,建議北京市應從法律角度,構建互聯網金融風險控制安全屏障。

  首先是盡快出臺《處置非法集資條例》,深化互聯網金融防控法律基礎。《處置非法集資條例》(征求意見稿)是一部截至目前,橫跨行業、橫跨學科最突出的帶有濃厚行政色彩的法典。《處置非法集資條例》涉及經濟學、金融學、法學、管理學、財稅、互聯網科技等學科,涉及的權利包括物權、經營權、投資收益權、消費者權等。各項權能混搭交叉,經營問題、資產處置、項目投資者保護、相對人權利保護、國家原有金融秩序保護等問題重疊。因此在立法時建議考慮規制無序與促進發展的關系;以授權科學、權力順位、刑民交叉、軟法治理為原則,加強立法技術科學性;給予相對人適當的權利救濟,執法要適度;適時召開立法聽證會,邀請各方代表參加,解決互聯網金融領域法律前沿爭論的問題。

  第二,加速合規整頓力度,盡快建立互聯網金融備案制度。當前互聯網金融備案工作推遲,加速合規整頓成為互聯網金融在本市集聚的當務之急。建議在本市部分區進行金融科技的試點(如海淀區),加快建立互聯網金融備案制度。通過合規整頓、資金引導、政策扶持、土地優惠、稅收優惠等組合方式,促使中國優秀科技金融企業向中關村創新區集聚、促進企業創新驅動發展。政府應優化行業監管和市場準入,把好入口關;對準入企業,應強化稅收和采購等普惠性政策對企業創新的支持,進一步降低創新成本和風險門檻,營造良好的機制條件和綜合環境。

  第三,對金融科技企業扶持中小企業的成果予以鼓勵、嘉獎,推動更多金融科技企業服務中小企業,服務實體經濟發展。傳統金融對小微企業和個人的金融服務不足,主要表現在產品不豐富、價格不合理、信息不對稱、辦理不便捷、服務不精準。近年來,科技金融企業已經成為傳統金融體系的有益補充,服務了大量中小企業和個人消費者,提升了交易效率、降低了交易成本、改善了交易結構。

  為落實全國金融工作會議精神,推動科技金融企業服務實體經濟、參與破解融資難、融資貴頑疾。建議北京市金融主管部門和相關部門應對北京市的科技金融企業階段性成果進行調研和考評,對實際服務北京中小企業發展,解決融資難題的科技金融企業,按照其貢獻程度、服務企業數量給予一定比例的獎勵和精神嘉獎,促進和帶動更多金融科技企業服務中小微企業、拉動金融活水流入實體經濟。

  第四,積極服務科技企業登陸資本市場,為科技金融企業國內上市建立綠色通道。北京市金融監管部門積極服務本市企業的上市需求,建言和推動相關監管部門加速出臺科技金融行業上市標準等指導性文件,在控制風險的前提下,為本市科技金融企業開設白名單,或者采用邀請制,鼓勵優質的企業上市,避免優質國內科技金融企業紛紛選擇海外上市的情況。

  第五,進一步嚴厲打擊ICO及比特幣非法交易活動,堅守系統性風險的底線。要特別警惕科技金融企業從事ICO及比特幣非法交易活動。建議北京市緊密監控園區內區塊鏈技術企業是否涉嫌ICO、進行金融詐騙,一旦發現應依法堅決進行處理,堅守系統性風險的底線。

  金融機構和支付機構不得直接或間接為客戶提供與虛擬貨幣相關的服務,建議在法律允許的范圍內采用實名銀行賬戶聯動體系、采取反洗錢措施等,壓縮交易。

  對涉及虛擬貨幣交易、進行金融詐騙等非法活動的機構以及企業,為了維護首都安全穩定,在市金融局、市公安局支持下,北京市互聯網金融行業協會以及黨委領導下,依法堅決進行處理,堅守系統性風險的底線。

  第六,加強對政府干部和社會的互聯網金融專業培訓與宣傳工作。建議邀請專業企業、行業代表、法律專家、專業學者等從政府層面加強投資者教育,提高防范意識,不被高利誘惑,自覺抵制金融騙局和非法集資。同時,加強北京市各部門金融知識的學習,邀請專業人士加深對金融工作、金融法規和金融政策的普及,各部門既了解金融機構、金融工具、金融業務等微觀層面知識,又要把握金融體系、投融資體制等宏觀層面知識。

  第七,探索組建金融科技創新示范區智庫,建立市政府領導與總部企業的聯系人制度。科技金融企業大量聚集、匯聚了一批與傳統金融機構截然不同的數據資源,其更能體現整個社會全面的金融服務水平和金融運營情況,集合各家企業的優勢資源組成示范區智庫,將發揮決策咨詢、信息融通、廣泛傳播的作用,對于提升示范區品牌、服務北京經濟運行決策均能發揮重要的作用。

  以智庫為平臺,建議在中關村地區打造互聯網金融總部基地。支持有條件的金融科技企業運用云計算、大數據、移動應用等互聯網工具,采用新型的管理方式實現示范區內互聯網金融產業集中、政策集中和監管集中。 

責任編輯:劉海梅

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