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《北京觀察》李奇:深化“放管服”改革

作者系北京市政協委員、民建北京市委委員、北京一輕食品集團有限公司總經理    2019年05月06日

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  在改革開放40年的風云激蕩中,“放管服”是近年來的關鍵詞。2013年,國務院提出要把簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先棋手”,推動政府職能深刻轉變。2018年7月,國務院進一步調整成立放管服改革協調小組。

  當前企業經營成本普遍比較高,面臨諸多高成本因素和風險,歸納起來有如下幾類:

  一是要素價格持續上漲。土地房產和人力是企業尤其是制造企業的基本要素。然而,在當前各類政策的支撐下,連年持續上漲,造成企業經營成本的連續增加。有機構統計,過去10年,我國的土地價格以每年30%以上速度在增長,人均工資水平以每年12%左右的速度在增長,同時企業用工各項社保提留比例增長偏快,導致企業用工成本增長過快,無法通過產品漲價來消化,給絕大部分企業的發展和可持續競爭力帶來了沉重的影響。

  二是能源供應受控受限。企業在建設和經營中,除原輔材料外,一項基本的生產需求就是能源供應,如水、電、氣、油等,其成本或直接或間接占到企業成本的25%以上。近年來能源供應價格階段性上漲,加上嚴苛的審批手續,高昂的設計、開通建設費,直接增加了企業生產成本,在一定程度上消解了經濟增長的微觀動力。深入來看,油、水、電屬于國計民生的基本物資,不應盲目與國際接軌,過度市場化。“拆東墻補西墻”,通過向其他企業提價來彌補因管理不善導致的利潤不足的做法,不適應中國的國情。

  三是手續繁雜費用偏高。企業經營成本較高的一個隱形因素就是手續繁雜。機構繁多,部門林立,常常政出多門,企業在經營過程中往往需要面對多個政府部門審批,造成企業經營效率下降。除了手續繁雜的不便利外,還要面對各種收費,以跨境貿易為例,盡管我國政府鼓勵出口,但也要面對比較繁瑣的海關文件和較高的通關費用。我國是貿易大國,但進出口服務水平在全球190個經濟體中排名第96位。

  四是法制不全稅負不均。部分領域仍存在管理政策規定滯后甚至缺位的現象。比如,在借方和貸方的法律權益保護上,法律制度相對欠缺,也拉低了獲取信貸的能力和水平,提高了財務成本。同時,對于國有企業來說,還因法律不規范和體制性的因素,會出現各類所謂弱勢群體的不合理訴求。

  稅負高也是我國企業經營中的普遍感受,而稅負不均衡導致的問題更加突出。一部分企業正常納稅,一部分企業在想方設法逃避納稅義務,稅源范圍縮小,增加了合法經營者的納稅強度,并降低了降稅可行性。

  針對以上問題,我建議首先建立信息共享、業務協同的數字政務。一方面要深入推進“互聯網+政務服務”,使更多事項在網上辦理;一方面要在確保政務網絡和數據信息安全、保護好商業秘密和個人隱私的前提下,加強各地、各部門間的信息整合,推動各地、各部門數據共享,形成全國一體化數字政務服務平臺;實現一個事項登記一次,全國共享、所有部門共享,終身記錄。同時,也通過建立信息化平臺搭建項目并聯審批平臺,打破傳統政府管理模式中分散化、功能分割的管理和服務方式,代之以多個部門聯合協同辦理的并聯審批制度。

  其次,加大要素市場價格管控。對于水、電、氣、油等保障國計民生的基礎物資和要素,不能過度市場化,應該嚴格控制價格上漲,從根本上降低社會生活成本。對于制造業尤其是保民生的都市產業給予物流、油價上的補貼,補貼企業就是在保護民生之本。對于土地、房產價格,不應容許有關部門、機構、資源壟斷企業引導上漲。對于人員工資,不應每年強制調增最低工資,降低社保繳納比例。使各類要素價格與我國經濟機構和水平發展相適應,保證我國經濟和企業的經濟活力和競爭力。以人力成本為例,通過精益管理和克制的工資制度,實現生產力的大幅度上升,為制造業帶來真正有競爭力的成本優勢。

  同時,建議將水、電、氣、油等供應集團運營與申請設立審批分離,由規自委或發改委統一進行規劃管理,加快簡化前置審批材料、降低前置審批時間,推出能源工程建設方案“零等待”、接入“零條件”、中間環節“零驗收”,提高效率和服務水平。

  第三,推進理性、權威的法治環境為企業和企業家保駕護航。政府最近在保護企業發展成果和企業家權益方面采取了一系列有力措施和法律手段。真切希望政府進一步加大商標字號等知識產權、技術創新權益、企業和企業家發展成果權益保護法治化建設,以立法引領,提供穩定可預期的法制環境。同時,將改革制度創新成果上升為法規規定,為改革創新提供法律保障,有效鞏固改革創新成果。

  第四,加快落實稅收改革調整舉措。加快落實增值稅稅率向“三檔并兩檔”方向調整,加強稅收監管、擴大稅源、降低稅收強度,減少轉移支付或財政性補貼資金而改為更高效更公平的普惠制降稅。

  全球進入“超競爭”的新時代,面對國際競爭加劇、國內競爭深化的新形勢,迫切需要深化“放管服”改革,做到該管的管到位,該放的放到位,該服務的服務到,優化營商環境,解放生產力、提高競爭力,要為市場主體添活力,為企業降成本增效益。  

責任編輯:劉海梅

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